Cuotas de acceso al mercado europeo, la discusión que el Mercosur no logra zanjar
02:00 GMT 21.04.2026 (actualizado: 02:08 GMT 21.04.2026)
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A días de que el acuerdo con la Unión Europea comience a regir, el Mercosur no logra un acuerdo sobre cómo repartir internamente las cuotas de acceso a mercado ofrecidas por Europa. Expertos dijeron a Sputnik que si bien la falta de acuerdo sí es "un problema", podría ser el síntoma de que el bloque sudamericano se encuentre "en crecimiento".
El Mercosur y la Unión Europea fijaron la fecha del 1 de mayo para la entrada en vigencia del acuerdo comercial que, tras una década de negociaciones, finalmente firmaron en enero de 2026. Sin embargo, a días de que el tratado comience a regir, el bloque fundado por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay aun no pudo ponerse de acuerdo sobre cómo repartirá las cuotas de mercado ofrecidas por Europa.
Las complicaciones a la hora de alcanzar un acuerdo fueron confirmadas por la vicecanciller de Uruguay, Valeria Csukasi, entrevistada por el medio local Diario La R.
"Las reuniones técnicas que se están dando semanalmente entre los cuatro países por ahora no han permitido llegar a un acuerdo", reveló la jerarca, reconociendo que a días de la fecha de vigencia del acuerdo "las posiciones están todavía distantes".
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🇪🇺 A días del 1 de mayo, fecha en la que se pactó que entre en vigencia el acuerdo Mercosur-UE, los países del bloque sudamericano aún no definen cómo repartirán las cuotas de acceso al… pic.twitter.com/3xh2FzKhrH
En diálogo con Sputnik, el experto uruguayo en Economía Política Internacional Nicolás Pose recordó que el acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea había establecido una serie de cuotas para el ingreso de productos agrícolas al mercado europeo. Por ejemplo, el Mercosur podrá enviar unas 99.000 toneladas anuales de carne, divididas en 54.450 toneladas de carne fresca y 44.550 toneladas de carne congelada
En el caso de los lácteos, podrá colocar productos en Europa hasta 45.000 toneladas, divididas entre leche en polvo, fórmula infantil y quesos. La miel también tendrá una cuota de acceso de 7.500 toneladas e irán aumentando en los siguientes cinco años hasta alcanzar un tope de 45.000 toneladas.
Pose explicó que, si bien las cuotas alcanzan a la mayor parte de los productos agrícolas, la mayor "sensibilidad" para los países del bloque está en la carne, un producto de suma importancia en la matriz exportadora de los cuatro fundadores del Mercosur.
En ese marco, el analista rememoró que el bloque había predefinido un reparto de cuota cárnica en 2004, cuando parecía que la aprobación del acuerdo con Europa estaba cerca: en esa época, los países acordaron que un 42,5% de la cuota fuera para Brasil, un 29,5% para Argentina, un 21% para Uruguay y un 7% para Paraguay.
¿Cómo negociar las cuotas?
Más de dos décadas después, y ahora con el acuerdo efectivamente aprobado, aquel acuerdo puede haber quedado desactualizado, comentó Pose. "En aquel momento la presencia del sector cárnico en Paraguay era mucho menor que la que tiene en la actualidad, por lo que ese 7% que aparece en esos borradores tal vez no llega a colmar las expectativas paraguayas", afirmó.
"Obviamente que, desde aquella negociación de 2004 a la actualidad, la dinámica y características de los sectores en cada país ha cambiado mucho y por eso todavía hay un estira y afloje por ganar o no perder puntos en ese reparto que va a determinar cierto aspecto tangible de ganancias derivadas del acuerdo con Europa", sostuvo Pose.
Para el experto argentino en Derecho del Mercosur Alejandro Perotti, la falta de acuerdo interno en el Mercosur no es quizás el mayor inconveniente para el Mercosur, pero "sí es un problema" dado que, en definitiva, "tiene un impacto económico muy importante" en los miembros del bloque.
Perotti consideró que, si los miembros del bloque sudamericano no alcanzan un acuerdo antes del 1 de mayo, es posible que las cuotas otorgadas por la Unión Europea se vayan completando por los exportadores que cumplan más rápidamente las exigencias, independientemente de su nacionalidad. "Irán consumiendo cupos y la UE comunicará al Mercosur cuando se complete el cupo e informará que hasta el próximo año no hay lugares para productos con arancel diferenciado", indicó.
Sin embargo, el analista argentino se mostró confiado en que el bloque alcanzará un acuerdo y posiblemente en un "punto medio" entre dos posibles criterios: distribuir entre el tamaño relativo de cada país en el bloque o definir cuotas iguales de 25% para cada miembro.
"No puede definirse solamente por el tamaño del país porque si no sería todo para Brasil. Tampoco podemos repartir en partes iguales. Creo que habrá que encontrar un criterio a mitad de camino y tengo fe que los negociadores lo van a encontrar", valoró el especialista.
Perotti mencionó como posibles alternativas que las cuotas de mercado varíen anualmente, de forma que un país tenga más porcentaje un determinado año, pero menos al año siguiente, de forma de rotar las posiciones entre los miembros del Mercosur.
Además, subrayó, también deberían introducirse diferentes criterios según los productos, de manera de "reconocer" el poderío de los países según el producto: "En el arroz, por ejemplo, la industria argentina y uruguaya son muy competitivas y eso debería reconocerse".
Para Pose, la negociación de las cuotas producto por producto resultará más relevante para países como Uruguay y Paraguay, "cuyo foco está puesto en algunos productos más acotados". Brasil y Argentina, al exportar una variedad mayor de productos, podrían sentir menos el peso de quedar relegados en algunas cuotas específicas.
Al respecto, el experto uruguayo explicó que una de las dificultades de este tipo de negociaciones es que se instrumentará a partir de "ganancias relativas", ya que "la cuota que se queda uno la pierde el otro".
"Dolores del crecimiento"
Para Perotti, las dificultades que atraviesa el Mercosur podrían asemejarse a los "dolores de crecimiento" que atraviesan las personas en su desarrollo físico, dado que "está comenzando a tomar decisiones y administrar cosas en común", apuntó.
El experto sostuvo en ese sentido que, si bien el bloque sudamericano actuaba a partir de una coordinación entre sus miembros, hasta ahora cada país lo hacía "desde su interés nacional". A partir de este acuerdo, sin embargo, los países se verán obligados a atender "el contexto regional" y el interés de todo el Mercosur.
Para el analista argentino, que la negociación de las cuotas se haya vuelto ardua es, a final de cuentas, una demostración de que el acuerdo "impone efectos en la realidad" y tiene potencial para generar ganancias significativas a los exportadores de la región. "Si miramos el vaso medio lleno, la falta de acuerdo es un buen termómetro de que el acuerdo va a rendir sus frutos", complementó.
Por su parte, Pose hizo énfasis en que el Mercosur deberá mejorar su funcionamiento a partir del acuerdo con la Unión Europea y en vistas de próximos acuerdos comerciales relevantes que firme en el futuro, ya que en la actualidad aún tiene "una estructura institucional muy débil" y que "descansa mucho en la participación de las burocracias nacionales de los países".
"El Mercosur va a tener que crear algún tipo de mecanismo para administrar y gestionar el acuerdo con la Unión Europea, una vez que entre en vigor. Y eso ya implica un cierto diseño institucional y la creación de ciertas capacidades que van a quedar disponibles para otros instrumentos el día de mañana", profundizó.
El experto uruguayo desestimó que esto amerite la generación de un "gabinete político" propio del Mercosur, tal como sucede, por ejemplo, en la Unión Europea. Sin embargo, sí defendió la necesidad de que el bloque del Cono Sur incorpore "nuevas capacidades técnicas" en la Secretaría del Mercosur, órgano del bloque encargado hasta hoy de aspectos más administrativos o logísticos.
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