"Sin estos (instrumentos) hay un riesgo de desintegración", dijo en una entrevista publicada este jueves por el diario italiano Il Sole 24 Ore.
El pasado martes, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, anunció que el organismo elaborará en primavera de 2016 propuestas para cambiar el Sistema de Dublín, texto fundador de la política europea de asilo, puesto que "ya no funciona".
La Convención de Dublín de 1990, firmada por todos los Estados miembros de la UE, delega el examen de demandas de asilo en el primer país en el que entren refugiados.
Según datos de la agencia fronteriza europea Frontex, más de 710.000 migrantes llegaron a la UE en los primeros nueve meses de 2015.
La Comisión Europea ha calificado la actual crisis migratoria como la peor desde la Segunda Guerra Mundial.